В этом году Ярославская область направила более 12 млрд рублей на реализацию нацпроектов, что в полтора раза больше, чем в 2019 году. Львиную долю этих денег – 8,7 млрд руб. – региону предоставил федеральный центр.
Финансовый прогресс налицо, но как обстоят дела с продвижением нацпроектов сейчас, в условиях пандемии коронавируса? Потянут ли бюджеты всех уровней поставленные цели на фоне спада экономики? Своими оценками и прогнозами поделился кандидат экономических наук, доцент ЯрГУ им. П.Г. Демидова Александр Прохоров.
Усушка и утруска
Олег Гришин, «АиФ-Ярославль»: Александр Петрович, по официальным данным, Ярославская область в прошлом году освоила 8,1 млрд рублей в рамках выполнения нацпроектов. Областные власти подчеркнули, что это 95% от планового показателя, что выше среднероссийского уровня. Чиновники, конечно же, всегда найдут повод для оптимизма и завуалированных похвал в свой адрес. Но всё же, насколько существенным может быть вклад всех нацпроектов в региональную экономику?
Александр Прохоров: Здесь абсолютно необходимо акцентировать внимание на нескольких принципиальных моментах. Вложение денег в экономику, во всевозможные проекты – это всегда шаг вперёд, всегда позитив. Это гораздо лучше, чем ничего, чем полное затишье. Другое дело, что нужно оценивать эффективность инвестирования ресурсов. По моим расчётам, самая высокая эффективность – у вложений граждан, на втором месте – частный бизнес. И только на третьем – государство. Это как раз обсуждаемый нами случай – реализация национальных проектов. Десятки миллиардов рублей ежегодно в каждом регионе и совокупные 25,7 триллиона рублей на всю страну в период до 2024 года.
В целом стратегию нацпроектов я оцениваю невысоко. Пока эти огромные деньги дойдут до бюджетников и пенсионеров, их значительная часть «прилипнет» к рукам руководителей госкорпораций, компаний и чиновников. Это известная закономерность: чем реже вы передаёте деньги из кармана в карман, тем целее они будут, потому что каждая такая передача – это усушка и утруска.
- Но можно выдвинуть контраргумент: бизнес опасается вкладывать ресурсы в экономику из-за хронической нестабильности, вот и приходится выходить на сцену государству.
- Нужно уточнить, что бизнес охотно инвестирует, но лишь в некоторые проекты. И, действительно, никто не горит желанием вкладывать деньги в те сферы, где работает большое число людей: им же зарплату платить надо. Совсем другое дело – затеять масштабное строительство. Вспомните подготовку к празднованию тысячелетнего юбилея Ярославля в 2005-2010 годах. В те времена деньги в город рекой текли. И какой объект был назван основным? Набережная Волги. Была ли она столь нужна городу, чтобы выдвигать её на первое место в приоритетах? Сомневаюсь, это ведь не современная медицинская клиника, не социальный объект.
Скромное обаяние денег
- Можно ли нацпроекты воспринимать как один из инструментов уменьшения разрыва в финансировании различных регионов?
- Да, ведь по сравнению с 90-ми годами прошлого века наша область съехала вниз по многим параметрам. Раньше по уровню зарплаты в ЦФО, куда входят 18 регионов, мы занимали третье место – после Москвы и Московской области. После того как у регионов начали изымать доходы в пользу центра, порядка 80% бюджета аккумулируется в федеральном бюджете, а оттуда регионам выделяются средства исходя из принципов внутренней политики. Субсидии, субвенции, теперь и нацпроекты – способы нивелирования вопиющего разрыва в бюджетной обеспеченности территорий. Так, в 2019 году в нашем регионе из 8 млрд рублей, направленных на нацпроекты, средства федерального центра составляли 6,1 млрд руб.
- И результаты есть. Скажем, в прошлом году началось строительство 12 детсадов в Ярославле, Рыбинске и Ярославском районе, была отремонтирована 31 автодорога, закуплено немало оборудования для поликлиник и ФАПов, вошёл в строй детский технопарк «Кванториум» и многие другие объекты в рамках 12 нацпроектов.
- Как я уже сказал, вброс денег в региональную экономику по любым каналам всегда благотворен, в том числе и для малых городов и отдалённых районов. Десятки объектов по нацпроектам возводят тысячи работников, которым платят зарплату: эти деньги идут на потребление и, в свою очередь, дают стимул для развития самых разных отраслей. Это и подоходный налог, поступления которого составляют большую часть местных бюджетов, которые сейчас страдают от хронического безденежья. Так, муниципальный долг Ярославля год назад составлял 7 млрд руб. – сумма, сопоставимая с финансированием всех нацпроектов в регионе.
Прошёл год – и долг, несмотря на все усилия властей, точно такой же. Это ли не свидетельствует о сложности проблемы! Жизненно необходимо искать новые источники дохода. И в этом контексте приток денег в рамках нацпроектов можно расценить как позитивную тенденцию, хотя переоценивать её мощь и значимость также не следует.
Оцените: случай редчайший
- Обычно в первую очередь обсуждают нацпроекты «Здравоохранение», «Образование», «Демография». И это вполне закономерно. Но в свете новейших проблем из-за пандемии очень интересен другой – «Малое и среднее предпринимательство». Именно ему, бизнесу, досталось немало лиха.
- Оценить размер ущерба из-за вынужденной остановки экономической активности пока невозможно. Не верьте скороспелым выводам, которые то и дело появляются. Вот осенью уже можно будет подсчитать ущерб. Вообще, остановка экономики – это ключевой, важнейший фактор. Режим самоизоляциии – это страшно, а для предприятий, которые прекратили работу, и вовсе катастрофа. Тем, кто может работать дистанционно, конечно, легче, но их доля в нашей экономике не так велика, как в столице.
Если говорить об официальной стратегии, заложенной в нацпроекте «Малое и среднее предпринимательство», то она предусматривает увеличение в нашей области к 2024 году численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 215 тыс. человек и повышение доли МСБ в валовом региональном продукте до 32,5%. Сейчас эти показатели – 177 тыс., или 21,6%. В прошлом году из федерального бюджета региону было выделено 313 млн руб. рублей на поддержку бизнеса, в том числе выдачу поручительств по банковским кредитам, предоставление микрозаймов, льготирование ставок по аренде площадей.
Увы, все эти меры в условиях чрезвычайной ситуации, пусть и официально не объявленной, явно недостаточны, о чём уже много раз заявляли представители бизнес-сообщества.
- На днях губернатор Дмитрий Миронов сообщил в Фейсбуке: «Мы запланировали до конца нынешнего года переселить из аварийного жилья 552 человека». Это много, ведь в прошлом году по национальному проекту удалось расселить 146 жителей. Удастся ли выполнить обещание?
- Это редчайший случай, когда не нужно беспокоиться за судьбу программы. Кстати, форс-мажор из-за коронавируса никак не повлиял на планы расселения: к июню 40% программы уже выполнено. Да и в 2019 году, как следует из мониторинга Минстроя РФ, Ярославская область перевыполнила план в полтора раза, освоив 362 млн руб, в том числе 347 млн руб. – из Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ.
В этом пункте сошлись интересы игроков близкого к властям строительного бизнеса и обездоленных жителей аварийных домов в Ярославле и в райцентрах нашего края. Можно порадоваться и за первых, и за вторых. Но если о не страдающих от бедности бизнесменах от стройки мы, разумеется, радуемся с сарказмом и ухмылкой, то за обитателей непригодных к жизни квартир – с искренним расположением. Не будь этой смычки интересов, они жили бы в жутких условиях ещё очень и очень долго.
